近日，中央网信办、国家发展改革委联合印发了《政务领域人工智能大模型部署应用指引》（以下简称《指引》），旨在为各级政务部门提供AI大模型部署应用的工作导向和基本参照。值得注意的是，《指引》是我国首个公开面向政务领域大模型应用的专项政策文件。
《中国经营报》记者从国内招投标信息平台“千里马招标网”了解到，今年以来政务领域的招投标公开项目明显增多。记者以“政务+大模型”为关键字粗略搜索“招标公告”，2025年1—9月的显示数量为2197条，“中标公告”数量为1630条。而2024年全年，千里马平台收录的“招标公告”和“中标公告”数量分别仅937条和856条。
科大讯飞政务业务负责人王振告诉记者，基于该公司的业务感知，今年以来“越来越多的政府部门考虑采购政务大模型及相关智能化场景应用”。在他看来，《指引》文件将会推动各省加快统筹规划，出台具体工作方案及实施落实方案，大部分采购招标机会将会出现在明后年。
四大类13个高频应用场景
《指引》指出，政务部门可围绕政务服务、社会治理、机关办公和辅助决策等工作中的共性、高频需求，因地制宜、结合实际，选择典型场景进行人工智能大模型探索应用。四大类应用场景覆盖了共13个应用场景：政务服务类涵盖智能问答、辅助办理、政策服务直达快享等；社会治理类包括智能监测巡检、辅助执法监管、市场风险预测；机关办公类涉及辅助文书起草、资料检索、智能办公；辅助决策类则包括灾害预警、应急处置、政策评估、智能辅助评审。
《指引》要求，政务部门应结合工作实际和场景特点，充分论证人工智能大模型的应用需求、实施路径、功能设计等，选择适宜的部署模式，统筹推进实施，推动共建共享，提升建设管理效能。
需要注意的是，《指引》强调，政务部门应统筹减负和赋能，避免盲目追求技术领先、概念创新，切实防范“数字形式主义”；应建立健全全周期管理体系，明确应用方式和边界，落实人工智能大模型“辅助型”定位，防范模型“幻觉”及其他风险；应严格落实保密要求，防止国家秘密、工作秘密和敏感信息等输入非涉密人工智能大模型，防范敏感数据汇聚、关联引发的泄密风险。在规范部署方面，《指引》强调应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能大模型部署，地市应在省（自治区、直辖市）统一要求下开展部署应用，县级及以下原则上应复用上级的智能算力和模型资源开展应用和服务；应探索构建“一地建设、多地多部门复用”的集约化部署模式，统筹推进政务大模型部署应用，防止形成“模型孤岛”。
国泰海通证券研究报告指出，《指引》是政府明确提出部署政务领域AI大模型的指导意见，有利于推动AI体系建设和应用落地，强调算力基础的统筹布局和政务数据治理，鼓励避免“模型孤岛”，推广共享共用。此外，《指引》明确提出的四大重点应用场景将推动政务AI多样化落地。
“《指引》明确了部署应用政务大模型的应用场景、规范部署、运行管理和保障措施。”王振向记者指出，事实上，科大讯飞既有的政务人工智能大模型解决方案基本与《指引》文件相吻合，所以在《指引》出台前后，公司的总体市场策略并没有大的调整，下一步将更加关注省级市场的政务领域人工智能大模型统一服务平台的规划及建设，加强与省级政务信息化主管部门的业务交流与合作。
当被问及大模型落地应用的主要场景，王振介绍，截至目前，科大讯飞提供的政务大模型应用集中在机关办公（公文写作）、政务服务（咨询问答、辅助办事）、社会治理（执法助手）等场景。值得一提的是，这些应用场景正是《指引》文件所涵盖的可参考应用场景。
产业各方抢食AI+政务“蛋糕”
王振表示，科大讯飞方面非常重视大模型商业化落地，将会持续在模型基础能力提升及行业创新场景探索等方面加大投入。“政务场景将会是公司重点投入的方向，一方面积极参与各省级政务领域AI大模型统一服务平台的规划及建设，另一方面加强在政务服务、社会治理、机关办公等方向的一批创新场景应用，持续以落地成效服务客户。”王振如是说道。
记者了解到，今年9月、10月，科大讯飞相关实体先后中标天津市河西区“智慧城市”AI基础及应用项目、浙江省金华市婺城区人民政府办公室“婺城数智未来”新型基础设施建设项目，最终中标金额分别是6580万元、约3.85亿元。天津市河西区“智慧城市”项目建设内容主要是建设数字政府大模型底座，涉及语料管理平台、大模型知识库平台、大模型内容安全审核平台，以及基层治理智能化系统等。“婺城数智未来”项目凭借约3.8亿元的大额订单引发行业关注，更为重要的是，在费用比例中，包括大模型在内的软件部分以41%的占比，超越了38%的硬件费用占比，被业内视为AI大模型规模化落地的标志性案例。
王振介绍，科大讯飞大模型赋能政务服务、社会治理的相关创新产品已经陆续在安徽合肥、湖北竹溪、湖北黄石等地落地应用。
除了科大讯飞，据浪潮云方面介绍，该公司与黑龙江省政务大数据中心合作打造了“龙政智数”政务大模型。截至目前，龙政数智大模型已在多个应用场景中发挥出明显的作用，提升了政府的数据处理能力和决策效率，推动政务审批效率提升40%、政策文件智能撰写耗时缩短90%，基层报表人工审核工作处理效率提升80%，群众咨询智能解答覆盖率达70%，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。
国际数据公司IDC研究报告称，随着大模型技术的快速发展和深度融合，政务服务正在从“互联网+”向“AI+”阶段跃升，AI技术在智能预填、智能问答、辅助审批等场景的应用需求上升，带动政务大模型、自动化流程工具的市场发展。从长远来看，AI技术将深度渗透到政务服务全流程，从智能客服、材料预审到决策辅助，正在重塑政务服务体验。在政务服务市场，全国县级以上政府基本实现政务服务线上化，省级平台平均事项覆盖率达到90%以上，政务服务（一网通办）市场建设趋于平稳，但是基于新一代人工智能大模型技术的智能化改造刚刚起步，将对市场有一定的提振作用。IDC数据显示，2024年中国AI+政务服务市场整体规模已达25.4亿元人民币，AI+政务市场未来增长空间广阔。
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